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开启评估行业法治新时代

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十二届全国人大常委会第二十一次会议审议通过了《中华人民共和国资产评估法》,并将于2016年12月1日起施行。这对我国资产评估行业发展具有里程碑式的意义,标志着我国资产评估行业进入依法治理新时代。

《资产评估法》充分贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,体现了全面深化改革、全面推进依法治国和创新发展的时代精神和本质要求。该法立足我国评估行业实际,按照各管理部门分别管理的现行体制将不同专业评估管理统一在一部法律框架之下予以规范,统一了监管尺度、自律规则、法律责任等核心内容,有利于充分发挥各管理部门的作用和各评估专业的优势,促进评估行业协调健康发展。党的十八届五中全会要求,把创新摆在国家发展全局的核心位置,切实贯彻创新发展理念。《资产评估法》对评估机构放宽了设立门槛,机构设立由审批改为备案管理,对评估专业人员从事非法定评估业务完全放开,评估师资格考试由全国性行业协会组织实施,贯彻了党中央、国务院鼓励“大众创业、万众创新”的改革方向和改革思路,为评估服务社会和行业自身发展释放了更大的空间。

《资产评估法》结合我国行业发展实际,解决了资产评估行业发展中的一系列重大理论和实践问题。一是首次确立了资产评估行业的法律地位,以法律的形式彰显了资产评估在经济社会发展中不可或缺的地位。二是构建了完整的资产评估法律制度体系,标志着以《资产评估法》为统领的,由资产评估相关法律、行政、部门规章和行业自律管理制度共同组成的全面、系统、完整的资产评估法律框架体系正式建立。三是明确了资产评估相关各方的权利、义务和法律责任,将资产评估活动和资产评估管理全面纳入法治轨道,规范了资产评估执业行为。

《资产评估法》着眼完善社会主义经济体制机制和行业未来健康发展,将为资产评估行业创造良好的法治环境。一是强化了依法治业、公平竞争的制度要求,为推进资产评估行业依法治理提供了基本准绳,为推动解决制约资产评估行业可持续发展的瓶颈问题提供了方向和指引,有利于推动资产评估在完善市场经济体制、引导资源合理配置、优化公司治理结构、规范市场经济秩序、防止国有资产流失、维护公共利益等方面发挥更大的作用。二是加大了资产评估行业重点领域和关键环节的市场化改革力度,调整了评估行政管理与自律管理的制度安排,厘清了政府监管和行业自律管理职能,强化了行业协会自律管理作用,完善了评估机构公平竞争制度和机制,有利于最大限度激发资产评估市场的微观活力。三是加大了对资产评估违法行为的处罚力度,有利于强化评估行业法律意识,促进提升行业服务能力和质量,增强行业社会公信力和专业影响力。

资产评估行业要以《资产评估法》颁布实施为契机,大力推进资产评估行业依法治理,全面深入推进资产评估行业改革、创新与发展。一是要牢固树立法治意识,将学习贯彻落实《资产评估法》作为当前和今后一个时期内的重要工作,认真学习和贯彻落实法律的有关规定和要求,加大普法宣传力度,推动《资产评估法》全面贯彻实施。二是各级评估行业协会要依法加强资产评估管理,积极配合有关部门按照法律要求建立和完善资产评估相关管理制度,做好相关制度、法规的制定和修订工作;要加快研究完善行业自律管理相关制度,做好考试管理、资格管理、会员管理、队伍建设、准则建设、执业监管等一系列行业自律管理制度的修订完善工作,确保与法律衔接配套,确保法律各项规定切实落地、有效实施。三是广大评估机构和评估专业人员要积极学习和践行《资产评估法》,评估机构要积极组织开展对评估专业人员的法制教育,按照法律要求完善各项内部管理制度和机制,建立健全责任追究体系,加强对评估专业人员的监督管理,强化质量控制和风险防范。

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